随着人工智能快速发展，算力已成为不可或缺的新型信息基础设施。工业和信息化部数据显示，截至今年6月底，我国智能算力规模达2185EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。
近日发布的《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，智能算力规模达到9800EFLOPS，先进存力规模达到1700EB，分别比2025年增长超5倍和超2倍。算力和存力是啥关系？二者高倍数增长意味着什么？
算力基础设施筑基提质
一碗米饭拍照上传，大模型给出热量估算值；实时处理海量交通数据，提高城市通勤效率；优化生产流程，工厂实现柔性排产；创建逼真视觉效果，生成创意视频……人工智能给人们生产生活带来的全新改变的背后，是智能算力和先进存力的有力支撑。
现实中，算力与存力如何配合？《规划》又作出了怎样的新安排？
“算力主要负责数据运算、模型训练与推理，存力则承担数据收集、治理、承载与供给。”中国信息通信研究院云计算与数字化研究所总工程师郭亮介绍，实践中，模型训练的检查点、智能体推理中间状态和上下文记忆等数据，分层存放于高性能存储设备中，由算力、存力协同发力，共同支撑人工智能模型训练推理效率与输出质量。截至今年6月底，全国算力设施整体上架率达71.4%，全国存力总规模约2021EB，其中先进存力占比约32%。全国一体化算力网正加速成形，存力规模稳步增长、结构持续优化。
郭亮认为，《规划》作出的一系列相关部署，紧扣人工智能规模化应用对算力基础设施的新需求，具有重要的现实意义。
当前大模型正从千亿参数向万亿参数演进，单集群算力规模直接决定模型训练效率，有序推进超大规模集群建设是支撑前沿模型创新的必要基础。《规划》提出“构建‘枢纽—区域—边缘’多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群”，将更好满足大模型参数规模持续增长对超大规模并行训练能力的需求。
“十五五”期间“加强算力关键共性技术研发与应用”，重点在于突破异构算力适配、高速互联协议、智能调度等瓶颈，将有助于降低应用在不同芯片架构间的迁移成本，提升算力资源整体利用效率。
《规划》部署400G及以上高速传输技术，着眼点在于完善算力枢纽间大通道建设，为跨区域算力协同提供高质量网络支撑。同时，推动算电协同发展，建设绿色低碳算力设施，既可以降低用能成本，又助力绿色低碳转型。
“《规划》并没有把存力作为孤立指标进行部署，而是更加注重存算协同和数据治理，推动存力从基础资源保障向智能化数据服务能力升级。”郭亮说，这样做一方面能够提升数据供给质量，支撑行业高质量数据建设；另一方面能够强化存算协同，提升智能基础设施整体效能。同时，将绿色低碳、安全防护、访问控制、灾备保障、数据全生命周期管理作为内在要求，推动数据基础设施更加高效、安全、绿色。
提升数据“存传算用”效率
“高效协同”是“十五五”时期算力设施建设的关键词。
目前，我国算力存力基础区域分布格局如何？9月12日在河北廊坊举办的2026中国算力大会上，算力产业发展方阵、中国信息通信研究院共同发布了《2026综合算力全景分析》报告。这份报告显示，在综合算力能力方面，河北省、江苏省、广东省、上海市、北京市等位居全国前列。
其中，算力能力方面，河北省、江苏省、上海市等地较为突出；存力能力方面，广东省、河北省、上海市等优势明显；运力能力方面，江苏省、浙江省、广东省等地运力协同能力较强。“总体看，区域发展梯度分化特征明显；算力与行业场景融合深度有待加强；跨区域算力调度在实际落地过程中仍面临多重制约。”该报告认为。
未来五年，中国将着力构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系、完善算力设施间互联网络架构、提升枢纽间跨域长距无损网络传输效率、推进中国算力平台全面贯通。多位受访专家表示，这将有效提升数据资源的使用效率。
中国工程院院士邬贺铨说，国家算力网的规划里明确要建设一个算力调度平台，目的就是让算力的供给方和使用方更好地衔接，把现有算力资源的忙闲状况、服务质量、收费水平等，充分展示给使用方，便于其合理选择、更好使用。“现在总体上算力还是忙闲不均的，如何把它合理地利用起来，这是关键。”邬贺铨说。
中国信息通信研究院总工程师何宝宏表示，政策的关注点已经从算力设施建设进一步延伸到资源能不能被感知、调度，以及最终被企业和行业真正使用。有关部门按照“点、链、网、面”思路，持续推进全国一体化算力网建设，依托中国算力平台，归集全国算力资源，形成全国算力资源“一本账”。在应用方面，逐步开展普惠算力赋能中小企业专项行动，探索算力超市、算力银行等服务模式，降低中小企业用算门槛，推动算力资源向实体行业下沉。下一阶段，不仅要把资源搭建起来，更要把资源、网络、应用、服务衔接起来。
“从《规划》看，未来五年算力供给将更加高效、普惠、绿色。”郭亮说，智能算力和先进存力加快建设，有利于企业把长期沉淀的设备、工艺、质量和运维数据更好地汇聚起来，形成可用的高质量数据资源。随着存算协同和绿色低碳水平提升，数据存、传、算、用整体效率也将有效提升，从而帮助中小企业加速数智化转型进程。
更好适应人工智能发展需要
从具体指标看，“十五五”时期，智能算力先进存力成倍增长的目标是否较高呢？
郭亮表示，《规划》为智能算力和先进存力分别设定了超5倍和超2倍的发展目标，关键目的在于适配我国人工智能大模型与数字产业中长期发展需要，兼顾产业发展、技术竞争与安全保障等多重考量。
比如，当前大模型研发迭代、行业落地将持续拉动训练与推理算力需求。截至今年6月，我国完成备案的生成式人工智能服务达988款，相较2024年末增加686款，较2025年末增加240款，大模型数量逐年攀升，对应算力需求稳步释放，需要足够的算力底座承载各类模型研发与行业应用。
再如，各行业数据继续增长，存储、治理、流通的需求都在上升。智能应用对数据供给、处理、治理和安全提出更高要求，存储的作用已不只是提供容量保障。需求变了，建设标准也要跟着变，先进存力建设需要统筹规模、结构和性能。《规划》中“1700EB”聚焦的是“先进存力”容量，旨在优化存力结构，更好适应人工智能发展需要。
“全球智能算力扩张速度快，高端智算已成为数字领域竞争的关键基础。设定一个相对较高的目标，有助于激发产业链上下游创新活力，推动智算集群、芯片、互联等环节协同突破，补齐算力基础设施短板，逐步缩小与国际先进水平差距。同时，我们也要看到算力基础设施建设周期长，高端芯片、集群部署存在建设滞后效应。目标设置适度超前，有利于引导地方合理布局算力项目，提前预留算力供给能力，避免产业快速发展阶段出现算力供给不足、供需缺口持续扩大等问题。”郭亮说。
工业和信息化部总工程师钟志红表示，工业和信息化部将会同有关部门持续推进算力设施建设、提升产业创新能力。未来，将强化应用赋能，激活数实融合引擎；降低用算成本和应用门槛，切实把“普惠算力应用红利”转化为“中小企业发展动力”；推动分行业凝练高价值场景，以算力支撑“人工智能+”行动，促进各领域数字化、智能化、绿色化升级。