中国的“双碳”进程，迎来更加明晰的考核指标。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，将非化石能源消费占比列为1项评价考核控制指标。6月1日，国家发展改革委、国家能源局等部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》），为非化石能源电力消费进一步明确了核算细则。
“目前，我国非化石能源消费中95%为电力，非化石能源电力消费核算工作面临核算规则不统一、核算对象覆盖面不足、不同政策机制相互衔接有待加强等问题。”国家能源局有关负责人介绍，《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源电力消费核算方法，用于指导各层级非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。
据介绍，《指南》作为非化石能源电力消费核算基础性制度，基于统筹衔接、稳妥有序、科学合理等基本原则，对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法作出了具体规定。
一方面，《指南》分类认定每千瓦时非化石能源电力消费的归属，明确了3种认定方式：一是物理认定，包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源发电项目生产耗用电量等方式；二是交易认定，包括非化石能源电力参与电能量交易、绿证交易等方式；三是分摊认定，主要针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源电量，为确保核算的完整性，纳入省间分摊和省内分摊。
另一方面，《指南》分层明确非化石能源电力消费量的核算方法，明确了省级、地市和电力用户非化石能源电力消费量的具体核算方法，既考虑了不同层面数据口径的衔接统一，又避免重复核算。在同一层面核算中，每千瓦时非化石能源电力消费量，只采用一种认定方式、只认定给了一个主体，确保核算方法的科学性。
目前，不少企业购买绿证作为其消费非化石能源电力的凭证。《指南》进一步明确了非化石能源电力消费归属认定方式，这是否会存在超额认定、导致地市或电力用户认定量总和超过省级非化石能源电力消费量的情况？
“不会出现这种情况。”国家能源局有关负责人表示，绿证交易包括省内交易和省间交易，地市和用户层面开展绿证交易认定时均明确了认定上限。其中，省内绿证交易认定上限为省内常规电能量交易中的可再生能源电量，省间绿证交易认定上限为本省全年受入（送出）电量与跨省跨区输电通道配套化石能源发电项目交易电量、省间电能量交易认定量的差值。两类交易认定量均以电能量交易电量为上限，地级或电力用户绿证交易认定量总和，均不会超过以电能量交易为基础统计核算的省级非化石能源电力消费量。